多地“PPP”項目棄數(shù)量拼質量，輕裝再出發(fā)！
來源：中國公路網(wǎng) 作者：admin
發(fā)布時間：2018-05-22
上月底，財政部發(fā)布《關于進一步加強PPP示范項目規(guī)范管理的通知》（下稱《通知》），對核查存在問題的173個政府和社會資本合作(PPP)示范項目進行分類處置。
地方層面，各地也紛紛落實清理工作，并出臺新的發(fā)展規(guī)范文件。截至目前，已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地發(fā)布專項文件整治、規(guī)范PPP項目。
隨著財政部各種文件的出臺以及退庫風暴的席卷，整個PPP市場都彌漫著一股頹廢的氣息，原本被炒得火熱的PPP市場似乎有點“萎靡不振”，更有好事者，整日不斷傳播“唱衰PPP”的言論……
事實上，真的如同“唱衰PPP”者所言，PPP項目的寒冬已到來，或是，“PPP”已亡嗎？看完本刊整理的信息，你就明白了。
清理過程中，主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
PPP項目按全生命周期分為5個階段，分別是識別、準備、采購、執(zhí)行和移交。其中，進入準備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目，被納入管理庫；處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單，為社會資本投資選擇項目提供信息。
近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務風險。權威人士指出：“在全國范圍內(nèi)開展PPP項目庫集中清理，主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決斬斷隱性債務風險源。”
在此次清理的項目中，不宜采用PPP模式的有397個；前期準備不到位的506個；未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個；不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個；不符合規(guī)范運作要求的277個；涉嫌違法違規(guī)舉債擔保的14個；未按規(guī)定進行信息公開的488個；由于其他原因被清退或整改的1354個。
此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項目，不屬于政府公共服務范疇；也有的涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔；還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運作要求的項目，必須清退出庫。
那么，《通知》之下，哪些“紅線”碰不得？
從本輪清查除庫行動中，是否可以總結出PPP項目究竟有哪些碰不得的紅線呢？答案是：有的！
紅線一：過分公益性或是過分商業(yè)性的項目都是被清退的重點對象！
紅線二：地方政府的PPP項目投資不得超過當期公共預算的10%！
日趨嚴格的監(jiān)管下，未來應該怎么做？
在今年博鰲論壇上，財政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅決制止。”
看來未來嚴格管理PPP項目的趨勢還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應該如何做呢？專家給出了建議：
1.明確什么一定要做
目前財政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺了一系列的文件，對PPP項目的的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各個階段都作出了明確規(guī)定，要嚴格遵守。
比如，PPP項目在申請入庫時有關部門必須對其填報情況逐一進行審核，查漏補缺，規(guī)范入庫資料，步驟不能少。
2.明確什么一定不能做
財政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線?！锻ㄖ肪吞岢觯翰坏猛黄?0%紅線新上項目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象、不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
3.樹立正確的觀念
要明確利益共享，風險共擔的契約精神。財政部和發(fā)改委最近幾年反復重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風險互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應給社會資本回扣卻自擔風險這種情況，雙方都要明確各自的責任。
分析人士認為：監(jiān)管趨嚴給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，PPP項目結構上或漸趨優(yōu)化，項目逐步從“重建設”向“重運營”轉變，從而引起PPP項目在行業(yè)分布上發(fā)生變化。
與此同時，部分省市卻傳來了“PPP”的好消息
四川：中國PPP基金將在川投資近70億元。
截至4月底，中國PPP基金已決策審批在川投資9個項目，擬投資近70億元，涉及四川7個市。這是記者近日從省財政廳獲悉的。
中國PPP基金，又稱中國政府和社會資本合作融資支持基金，是經(jīng)國務院批準，由財政部聯(lián)合國內(nèi)10家大型金融、投資機構共同發(fā)起設立，作為社會資本方參與PPP項目投資，注冊資本金達1800億元。
該基金董事長周成躍表示，根據(jù)公司投資計劃，將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個市投資近70億元，以基礎設施和公共服務領域項目為主。目前，該基金與我省兩個項目——成都市天府新區(qū)核心區(qū)綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區(qū)旅游基礎設施、公共配套及水利設施PPP項目完成簽約并出資，其余7個項目投資將于近期落地。
周成躍說，四川項目儲備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續(xù)加大與四川的合作力度，發(fā)揮國家引導基金的融資促進優(yōu)勢，引導社會資本、金融機構更多更深更廣參與四川優(yōu)質PPP項目。
截至4月底，我省PPP項目庫（綜合信息平臺）管理項目共1194個，總投資1.6萬億元。其中，完成簽約并進入執(zhí)行階段的PPP項目192個，總投資逾2000億元，落地項目開工率以82.29%居全國第一。
江蘇：對踩紅線的要說不，對規(guī)范優(yōu)質的要鼓勵。
新華社報道：來自江蘇省財政廳最新統(tǒng)計顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫項目519個，總投資1.07萬億元，270個入庫項目落地實施，總投資5440億元，吸引社會資本4534億元，項目落地率52.02%，高于全國平均水平14個百分點。
據(jù)悉，這些項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比83.44%，化解存量債務129.09億元。
對于不規(guī)范、踩“紅線”的PPP項目要堅決說“不”，但對于規(guī)范優(yōu)質的PPP項目也要正向激勵，引導PPP項目高質量發(fā)展。從2014年以來，國家大力推進投融資體制改革，鼓勵推廣PPP模式，充分發(fā)揮社會資本在投資、建設、運營和管護等方面的優(yōu)勢，提升公共產(chǎn)品和公共服務供給效率，有效緩解了地方政府財政壓力，防范和化解了政府債務風險。四年來，江蘇省PPP制度建設不斷完善、管理機制不斷健全、入庫試點更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，各項工作繼續(xù)領跑全國。
“2018年，江蘇省財政廳將出臺建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見，各級財政部門要同步建立PPP法律顧問制度。”江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說，我們將堅持審慎嚴謹?shù)墓ぷ骺偦{(diào)，抓住“前期立項、物有所值、公平競爭、長期運營、績效考核”等PPP管理關鍵要點，對各地新申請納入省PPP項目庫的項目進行嚴格把關，堅決推動PPP回歸公共服務本源。
福建：省財政廳發(fā)布省PPP引導基金投資指引。
為充分發(fā)揮財政資金引導作用，加快推廣政府和社會資本（PPP）合作模式，有效推動福建省基礎設施和公共服務領域投融資機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，經(jīng)福建省人民政府批準，由福建省財政廳與興業(yè)銀行共同發(fā)起設立了“福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金”，并由興業(yè)銀行下設興投（平潭）資本管理有限公司作為專業(yè)基金管理機構，通過股權、債權等方式為福建省內(nèi)PPP項目提供投融資服務。PPP引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規(guī)范管理”的原則進行運作。
為促進福建省政府投資基金健康發(fā)展，加大項目投放力度，提高基金使用效率，推動基金管理機構與投資主體、企業(yè)項目及時有效對接，省財政廳發(fā)布《福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金投資指引》，對投資對象、投資模式、投資規(guī)模、投資期限、投資利率等基金投資要素以及項目申請條件、申請流程、申請需要提交的材料等基金申請手續(xù)進行了明確規(guī)定與科學指引。
鄭州市：PPP工作獲國務院通報表揚，今后獎代補資金安排時將給予優(yōu)先支持。
鄭州市在推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作方面成效明顯，日前受到國務院辦公廳通報表揚。
近年來，鄭州市積極開展推廣運用PPP模式相關工作，在學習借鑒外地市先進經(jīng)驗的基礎上，著重在“快”字、在“實”字上做文章、求突破，通過強化保障機制，聚焦項目實施，注重規(guī)范運作，取得了顯著成效。截至目前，已建立PPP項目動態(tài)管理開發(fā)目錄，已有項目64個，實現(xiàn)落地項目28個，其中6個項目入選財政部示范項目。
在推廣運用PPP模式工作時，先后制定了《鄭州市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》《鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》《鄭州市政府和社會資本合作項目政府采購實施指南》，明確了各部門各單位在推廣PPP模式中的主要職責和推進機制，完善了相關配套政策。
與此同時，強化信息管理，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，定期對PPP儲備項目相關信息進行更新完善，建立信息反饋制度。
此外，還加強金融支撐，積極發(fā)揮投資基金引導作用。
西安市：項目質量明顯提高，使用者付費項目明顯增多
5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發(fā)布會，公開發(fā)布PPP項目104個，總投資2172.98億元，項目個數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個項目投資額100億元以上的有8個，占全部項目的8%?？傮w上看，發(fā)起項目質量提高，使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、市政工程、健康醫(yī)養(yǎng)等。
綜合來看，PPP項目的未來發(fā)展趨勢有哪些？
目前PPP清庫已接近尾聲，通過對存量項目進行了二次規(guī)范篩選，不合規(guī)的項目已被清理或要求整改，現(xiàn)有入庫項目基本符合要求，有利于PPP質量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展。
市場分析人士普遍認為：未來規(guī)范的PPP項目還是受歡迎的，但肯定不會像之前那樣泛化，會出現(xiàn)一些結構性分化。考慮到地方政府的財政承受能力，增量項目的空間相對有限，PPP項目質量將被嚴控。另外，存量PPP項目市場值得關注，對PPP項目的運作實施提出了更大的考驗。
從地方政府成功的PPP經(jīng)驗來看，未來PPP項目應該具備三大要素：一是具備中長期的現(xiàn)金流；二是符合消費結構調(diào)整和升級的內(nèi)在需求；三是把公益性項目和基礎設施相結合。
展望趨勢，市場觀察人士普遍認為：未來PPP操作將更加合法合規(guī)，更加透明，也更加標準化；此外，項目的質量、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營性、公益性都會有所改善，新入庫項目的標準和可投資性也會隨之提升；還會有大量的存量項目進入PPP存量模式中來，PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換，更注重盤活存量資產(chǎn)，搞活國有資本運營。
地方層面，各地也紛紛落實清理工作，并出臺新的發(fā)展規(guī)范文件。截至目前，已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地發(fā)布專項文件整治、規(guī)范PPP項目。
隨著財政部各種文件的出臺以及退庫風暴的席卷，整個PPP市場都彌漫著一股頹廢的氣息，原本被炒得火熱的PPP市場似乎有點“萎靡不振”，更有好事者，整日不斷傳播“唱衰PPP”的言論……
事實上，真的如同“唱衰PPP”者所言，PPP項目的寒冬已到來，或是，“PPP”已亡嗎？看完本刊整理的信息，你就明白了。
清理過程中，主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
PPP項目按全生命周期分為5個階段，分別是識別、準備、采購、執(zhí)行和移交。其中，進入準備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目，被納入管理庫；處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單，為社會資本投資選擇項目提供信息。
近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務風險。權威人士指出：“在全國范圍內(nèi)開展PPP項目庫集中清理，主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決斬斷隱性債務風險源。”
在此次清理的項目中，不宜采用PPP模式的有397個；前期準備不到位的506個；未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個；不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個；不符合規(guī)范運作要求的277個；涉嫌違法違規(guī)舉債擔保的14個；未按規(guī)定進行信息公開的488個；由于其他原因被清退或整改的1354個。
此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項目，不屬于政府公共服務范疇；也有的涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔；還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運作要求的項目，必須清退出庫。
那么，《通知》之下，哪些“紅線”碰不得？
從本輪清查除庫行動中，是否可以總結出PPP項目究竟有哪些碰不得的紅線呢？答案是：有的！
紅線一：過分公益性或是過分商業(yè)性的項目都是被清退的重點對象！
紅線二：地方政府的PPP項目投資不得超過當期公共預算的10%！
日趨嚴格的監(jiān)管下，未來應該怎么做？
在今年博鰲論壇上，財政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅決制止。”
看來未來嚴格管理PPP項目的趨勢還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應該如何做呢？專家給出了建議：
1.明確什么一定要做
目前財政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺了一系列的文件，對PPP項目的的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各個階段都作出了明確規(guī)定，要嚴格遵守。
比如，PPP項目在申請入庫時有關部門必須對其填報情況逐一進行審核，查漏補缺，規(guī)范入庫資料，步驟不能少。
2.明確什么一定不能做
財政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線?！锻ㄖ肪吞岢觯翰坏猛黄?0%紅線新上項目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象、不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
3.樹立正確的觀念
要明確利益共享，風險共擔的契約精神。財政部和發(fā)改委最近幾年反復重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風險互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應給社會資本回扣卻自擔風險這種情況，雙方都要明確各自的責任。
分析人士認為：監(jiān)管趨嚴給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，PPP項目結構上或漸趨優(yōu)化，項目逐步從“重建設”向“重運營”轉變，從而引起PPP項目在行業(yè)分布上發(fā)生變化。
與此同時，部分省市卻傳來了“PPP”的好消息
四川：中國PPP基金將在川投資近70億元。
截至4月底，中國PPP基金已決策審批在川投資9個項目，擬投資近70億元，涉及四川7個市。這是記者近日從省財政廳獲悉的。
中國PPP基金，又稱中國政府和社會資本合作融資支持基金，是經(jīng)國務院批準，由財政部聯(lián)合國內(nèi)10家大型金融、投資機構共同發(fā)起設立，作為社會資本方參與PPP項目投資，注冊資本金達1800億元。
該基金董事長周成躍表示，根據(jù)公司投資計劃，將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個市投資近70億元，以基礎設施和公共服務領域項目為主。目前，該基金與我省兩個項目——成都市天府新區(qū)核心區(qū)綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區(qū)旅游基礎設施、公共配套及水利設施PPP項目完成簽約并出資，其余7個項目投資將于近期落地。
周成躍說，四川項目儲備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續(xù)加大與四川的合作力度，發(fā)揮國家引導基金的融資促進優(yōu)勢，引導社會資本、金融機構更多更深更廣參與四川優(yōu)質PPP項目。
截至4月底，我省PPP項目庫（綜合信息平臺）管理項目共1194個，總投資1.6萬億元。其中，完成簽約并進入執(zhí)行階段的PPP項目192個，總投資逾2000億元，落地項目開工率以82.29%居全國第一。
江蘇：對踩紅線的要說不，對規(guī)范優(yōu)質的要鼓勵。
新華社報道：來自江蘇省財政廳最新統(tǒng)計顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫項目519個，總投資1.07萬億元，270個入庫項目落地實施，總投資5440億元，吸引社會資本4534億元，項目落地率52.02%，高于全國平均水平14個百分點。
據(jù)悉，這些項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比83.44%，化解存量債務129.09億元。
對于不規(guī)范、踩“紅線”的PPP項目要堅決說“不”，但對于規(guī)范優(yōu)質的PPP項目也要正向激勵，引導PPP項目高質量發(fā)展。從2014年以來，國家大力推進投融資體制改革，鼓勵推廣PPP模式，充分發(fā)揮社會資本在投資、建設、運營和管護等方面的優(yōu)勢，提升公共產(chǎn)品和公共服務供給效率，有效緩解了地方政府財政壓力，防范和化解了政府債務風險。四年來，江蘇省PPP制度建設不斷完善、管理機制不斷健全、入庫試點更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，各項工作繼續(xù)領跑全國。
“2018年，江蘇省財政廳將出臺建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見，各級財政部門要同步建立PPP法律顧問制度。”江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說，我們將堅持審慎嚴謹?shù)墓ぷ骺偦{(diào)，抓住“前期立項、物有所值、公平競爭、長期運營、績效考核”等PPP管理關鍵要點，對各地新申請納入省PPP項目庫的項目進行嚴格把關，堅決推動PPP回歸公共服務本源。
福建：省財政廳發(fā)布省PPP引導基金投資指引。
為充分發(fā)揮財政資金引導作用，加快推廣政府和社會資本（PPP）合作模式，有效推動福建省基礎設施和公共服務領域投融資機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，經(jīng)福建省人民政府批準，由福建省財政廳與興業(yè)銀行共同發(fā)起設立了“福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金”，并由興業(yè)銀行下設興投（平潭）資本管理有限公司作為專業(yè)基金管理機構，通過股權、債權等方式為福建省內(nèi)PPP項目提供投融資服務。PPP引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規(guī)范管理”的原則進行運作。
為促進福建省政府投資基金健康發(fā)展，加大項目投放力度，提高基金使用效率，推動基金管理機構與投資主體、企業(yè)項目及時有效對接，省財政廳發(fā)布《福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金投資指引》，對投資對象、投資模式、投資規(guī)模、投資期限、投資利率等基金投資要素以及項目申請條件、申請流程、申請需要提交的材料等基金申請手續(xù)進行了明確規(guī)定與科學指引。
鄭州市：PPP工作獲國務院通報表揚，今后獎代補資金安排時將給予優(yōu)先支持。
鄭州市在推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作方面成效明顯，日前受到國務院辦公廳通報表揚。
近年來，鄭州市積極開展推廣運用PPP模式相關工作，在學習借鑒外地市先進經(jīng)驗的基礎上，著重在“快”字、在“實”字上做文章、求突破，通過強化保障機制，聚焦項目實施，注重規(guī)范運作，取得了顯著成效。截至目前，已建立PPP項目動態(tài)管理開發(fā)目錄，已有項目64個，實現(xiàn)落地項目28個，其中6個項目入選財政部示范項目。
在推廣運用PPP模式工作時，先后制定了《鄭州市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》《鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》《鄭州市政府和社會資本合作項目政府采購實施指南》，明確了各部門各單位在推廣PPP模式中的主要職責和推進機制，完善了相關配套政策。
與此同時，強化信息管理，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，定期對PPP儲備項目相關信息進行更新完善，建立信息反饋制度。
此外，還加強金融支撐，積極發(fā)揮投資基金引導作用。
西安市：項目質量明顯提高，使用者付費項目明顯增多
5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發(fā)布會，公開發(fā)布PPP項目104個，總投資2172.98億元，項目個數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個項目投資額100億元以上的有8個，占全部項目的8%?？傮w上看，發(fā)起項目質量提高，使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、市政工程、健康醫(yī)養(yǎng)等。
綜合來看，PPP項目的未來發(fā)展趨勢有哪些？
目前PPP清庫已接近尾聲，通過對存量項目進行了二次規(guī)范篩選，不合規(guī)的項目已被清理或要求整改，現(xiàn)有入庫項目基本符合要求，有利于PPP質量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展。
市場分析人士普遍認為：未來規(guī)范的PPP項目還是受歡迎的，但肯定不會像之前那樣泛化，會出現(xiàn)一些結構性分化。考慮到地方政府的財政承受能力，增量項目的空間相對有限，PPP項目質量將被嚴控。另外，存量PPP項目市場值得關注，對PPP項目的運作實施提出了更大的考驗。
從地方政府成功的PPP經(jīng)驗來看，未來PPP項目應該具備三大要素：一是具備中長期的現(xiàn)金流；二是符合消費結構調(diào)整和升級的內(nèi)在需求；三是把公益性項目和基礎設施相結合。
展望趨勢，市場觀察人士普遍認為：未來PPP操作將更加合法合規(guī)，更加透明，也更加標準化；此外，項目的質量、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營性、公益性都會有所改善，新入庫項目的標準和可投資性也會隨之提升；還會有大量的存量項目進入PPP存量模式中來，PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換，更注重盤活存量資產(chǎn)，搞活國有資本運營。
返回列表